12.04.21
В РТК обсудили вопросы занятости населения

goverment.jpg26 марта текущего года состоялось очередное заседание Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). Членами РТК были рассмотрены как проекты нормативных актов, так и уже принятые документы.

Значительная часть вопросов в повестке заседания касалась сферы занятости населения. Также в числе вопросов, которые рассматривались в ходе заседания, фигурировали: пониженные тарифов страховых взносов для IT сферы; особенности регулирования труда работников некоммерческих организаций; пилотный проект в целях предупреждения профессиональных заболеваний. 

Кроме того, сторонами были утверждён проект Рекомендаций по организации дистанционной (удалённой) работы и по определению категорий работников, в приоритетном порядке временно переводимых на дистанционную (удалённую) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях. 

1. О проекте федерального закона № 1114362-7 «О внесении изменений в статью 33 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в части применения пониженного тарифа страхового взноса для российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий»

Данный законопроект находится на рассмотрении в Госдуме РФ и представлен в РТК по запросу профсоюзной стороны. 
Законопроектом предлагается внести изменения в статью 33 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», которыми  предлагается установить, начиная с 2021 года, пониженный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для организаций, которые осуществляют деятельность в области информационных технологий, а также для организаций, осуществляющих проектирование и разработку изделий электронной компонентной базы и электронной (радиоэлектронной) продукции. Предусмотренный законопроектом размер пониженного тарифа составляет 6,0 процентов.

Члены РТК в основном согласились в основном с законопроектом. При этом сторона профсоюзов отметила, что в текст законопроекта необходимо внести положение об ограничении срока действия льготного страхового тарифа до 2027 года.
Также сторонами отмечено, что проект федерального закона внесён в Госдуму РФ без предварительного рассмотрения на заседании РТК. Сторонам предложено направить в секретариат РТК замечания и предложения к проекту федерального закона для направления в Госдуму.

Кроме того, стороны решили включить в Единый план работы РТК на 1 полугодие 2021 года вопрос о практике применения льготных тарифов в системе обязательного пенсионного страхования.

2. О проекте федерального закона № 1114509-7«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в части повышения эффективности политики содействия занятости населения и развитию рынка труда Российской Федерации)

Рассматриваемый законопроект находится на рассмотрении в Госдуме РФ и представлен в РТК по запросу профсоюзной стороны.

Законопроект направлен на совершенствование государственной политики в области занятости населения. В числе предлагаемых им изменений можно отметить следующие направления. 

Во-первых, расширение возможностей оказания государственных услуг в области содействия занятости в электронном виде. В частности, вводится возможность оказания услуг дистанционно использованием государственных информационных систем (платформа «Работа в России», портал Госуслуг).

Во-вторых, дополнение и уточнение полномочий органов исполнительной власти, направленных на совершенствования оказания государственных услуг в сфере занятости. Например, вводятся полномочия Правительства РФ устанавливать требования к подбору подходящей работы, а также утверждать стандарты деятельности в области содействия занятости населения, порядка проведения мониторинга за их исполнением;

В-третьих, уточнение условий и оснований выплат безработным гражданам.

Также в числе изменений можно отметить предлагаемое введение нормы об ответственности для граждан в случае получения обманным путём пособия по безработице (стипендии). В этом случае сумма пособия (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

Кроме того, законопроектом предлагается введение требования к размещению на портале «Работа в России» информации о вакансиях для отдельных категорий работодателей, а именно: для органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, работодателей с численностью работников выше 25 человек, в том числе вновь созданных.
Законопроект был поддержан в основном стороной профсоюзов.

Сторона работодателей согласилась поддержать в основном законопроект, но при условии учёта ряда замечаний при его доработке ко второму чтению, а именно: исключение норм,  возлагающих на работодателя дополнительные и избыточные обязательные требования; расширение использования органами службы занятости возможностей межведомственного информационного взаимодействия без возложения на работодателей дополнительных обязанностей в рамках уже существующих обязательных требований;  уточнение или дополнение используемых в законопроекте терминов.

Также сторонам предложено направить в секретариат РТК замечания и предложения к проекту федерального закона для направления  для рассмотрения в Госдуму РФ. Комитету Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов предложено направить законопроект, подготовленный ко второму чтению в Госдуме РФ, в РТК для рассмотрения.

3. О постановлении Правительства Российской Федерации от 18 марта 2021 года № 401 «О реализации пилотного проекта по организации межведомственного взаимодействия в целях предупреждения профессиональных заболеваний и создания системы мониторинга состояния здоровья работников»

В соответствии с принятым постановлением предлагается в период с 1 апреля по 31 декабря 2021 г. осуществить пилотный проект по организации межведомственного взаимодействия в целях предупреждения профессиональных заболеваний и создания системы мониторинга состояния здоровья работников (далее - пилотный проект). 
Для этого утверждены Правила реализации пилотного проекта. 

Пилотным проектом предполагается реализовать профилактический метод сохранения здоровья граждан, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, направленный на недопущение и раннее выявление признаков профессиональных заболеваний. 

Для этого предлагается временный вывод застрахованных из вредных (опасных) условий труда при выявлении у них ранних признаков воздействия вредных производственных факторов по результатам периодических медицинских осмотров с целью проведения профилактики профессиональных заболеваний в центрах реабилитации ФСС с последующим мониторингом состояния их здоровья.

В соответствии с Правилами пилотным проектом предлагается охватить работников гражданской авиации и железнодорожного транспорта, которым по результатам периодических медицинских осмотров. В частности, будут охвачены работники ПАО «Аэрофлот»; АО «Авиакомпания «Сибирь»; ОАО «Российские железные дороги».

Нуждаемость работника в профилактике профессиональных заболеваний будет определяться медицинскими организациями на основании результатов медицинских осмотров, проводимых в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими проведение медицинских осмотров работников авиационной и железнодорожной отраслей, а также сведений о состоянии здоровья работников, имеющихся у медицинских организаций. 

Правила предусматривают проведение мониторинга состояния здоровья работников, включающего в себя наблюдение, анализ, оценку влияния выявленных ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на здоровье работника, требования к межведомственному взаимодействию между участниками эксперимента.

Информация по данному постановлению была принята к сведению.  Кроме того, Минтруду России было предложено направить в секретариат РТК материалы о результатах пилотного проекта для рассмотрения на заседании рабочей группы РТК.

Также отмечено, что проект постановления был рассмотрен только на заседании рабочей группы РТК и не рассмотрен на заседании РТК в нарушение Регламента Правительства РФ.

4. О проектах постановлений Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 августа 2016 года № 858» и «О предельных значениях среднесписочной численности работников и величины дохода некоммерческих организаций в целях распространения на них установленных главой 48.1 Трудового кодекса Российской Федерации особенностей регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений

Проекты постановлений подготовлены в целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2020 года № 477-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Данным законом внесены изменения в главу 48.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), которая до внесения в неё изменений определяла особенности регулирования труда лиц, работающих у работодателей - субъектов малого предпринимательства, отнесённых к микропредприятиям. 

В соответствии с внесёнными изменениями действие данной главы  распространено на лиц, работающих у работодателей - некоммерческих организаций (за исключением государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, публично-правовых компаний, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями, потребительских кооперативов, религиозных организаций).

В числе таких особенностей - возможность отказаться от принятия локальных нормативных актов и фиксировать все условия в трудовом договоре в соответствии с утверждённой типовой формой; а также возможность заключения срочных трудовых договоров.   

Одним из рассмотренных на заседании РТК  проектов постановлений предлагается распространить на некоммерческие организации применение типовой формы  трудового договора, заключаемого между работником и работодателем - субъектом малого предпринимательства, который относится к микропредприятиям, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2016 г. № 858. 

Вторым постановлением предлагается установить предельные значения среднесписочной численности работников и величины дохода некоммерческих организаций в целях распространения на них установленных главой 48.1 ТК РФ особенностей регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. 

Частности, предлагается среднесписочную численность работников некоммерческой организации за предшествующий календарный год установить в количестве не более 15 человек, а предельное значение дохода некоммерческой организации за предшествующий календарный год в размере 120 млн. рублей.

Члены РТК согласились с проектами постановлений Правительства РФ.

5. О проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Содействие занятости населения»

Проект постановления предполагает ряд изменений в Госпрограмму «Содействие занятости населения», утверждённую постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 (далее – Госпрограмма).

Проект постановления направлен на приведение Госпрограммы в соответствие с параметрами федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Корректировки касаются сумм бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы за период с 2013 по 2024 гг. в сторону увеличения, при этом основной рост закладывается на 2021 год. 

Также уточняются параметры прогнозных показателей, исходя из которых оценивается достижение целей Госпрограммы.

Из Госпрограммы исключаются события и мероприятия, касающиеся реализации федерального проекта «Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда», в связи с его прекращением; а также реализация федеральных проектов «Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трёх лет» и «Старшее поколение», в связи с их переносом в новый федеральный проект «Содействие занятости» национального проекта «Демография». В этой связи исключены соответствующие плановые значения показателей на 2021 -2024 гг.

Члены РТК в основном поддержали проект постановления. При этом сторона профсоюзов отметила, что необходима корректировка в государственной программе Российской Федерации «Содействие занятости населения» показателя (индикатора) «Отношение максимального размера пособия по безработице к величине прожиточного минимума трудоспособного населения» в соответствии с Общенациональным планом действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике, одобренном на заседании Правительства Российской Федерации 23 сентября 2020 года.

6. О постановлении Правительства Российской Федерации от 13 марта 2021 года № 369 «О предоставлении грантов в форме субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография»

Постановлением Правительства РФ утверждены Правила предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» (далее – гранты).

Гранты будут предоставлены трём организациям: Ворлдскиллс Россия, РАНХиГС и Национальному исследовательскому Томскому государственному университету.

Обучением в рамках предоставляемых грантов планируются охватить следующие категории граждан: граждане, ищущие работу и обратившихся в органы службы занятости, включая безработных граждан; граждане в возрасте 50 лет и старше, граждане предпенсионного возраста; женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, женщины, не состоящие в трудовых отношениях и имеющие детей дошкольного возраста.

Размер грантов для всех трёх организаций-получателей запланирован в равном объёме, число граждан, планируемых к обучению – также равное.

Информация по данному вопросу была принята к сведению. Одновременно Минтруду России предложено направить в секретариат РТК список организаций, оказывающих услуги по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан, для рассмотрения на заседании рабочей группы РТК по развитию рынка труда и содействию занятости населения.

Также было отмечено, что проект постановления был рассмотрен только на заседании рабочей группы РТК и не рассмотрен на заседании самой комиссии в нарушение Регламента Правительства РФ.

7. О постановлении Правительства Российской Федерации от 13 марта 2021 года № 362 «О государственной поддержке в 2021 году юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при трудоустройстве безработных граждан»

Принятым постановлением утверждены Правила предоставления субсидий ФСС в 2021 году из бюджета ФСС юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях их стимулирования к трудоустройству безработных граждан (далее – Правила).

Целью предоставления субсидий является частичная компенсация затрат работодателя на выплату заработной платы работникам из числа трудоустроенных безработных граждан. 

Такие безработные граждане в соответствии с Правилами должны: быть зарегистрированы в качестве безработных граждан в органах службы занятости на 1 января 2021 г.; на дату направления органами службы занятости для трудоустройства к работодателю являться безработными; на дату заключения трудового договора не иметь работы, не быть зарегистрированы в качестве ИП, главы крестьянского (фермерского) хозяйства, единоличного исполнительного органа юридического лица, а также не применять специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

Субсидия будет предоставляться юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, отвечающим ряду требований. В частности, такие требования связаны с условиями занятости трудоустраиваемых безработных граждан (полный рабочий день; заработная плата не ниже МРОТ), а также требованиями к самим работодателям (например, отсутствие задолженностей в бюджеты, регистрация до 1 января 2021 года). 

Сумма субсидии будет равна МРОТ, увеличенному на сумму страховых взносов и районный коэффициент. Выплата субсидии будет предоставлена трижды: по истечении первого, третьего и шестого месяца работы таких работников.

При этом в Правилах сделана оговорка о том, что основанием для отказа во включении в реестр является отсутствие свободных остатков лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на цели предоставляемой субсидии.

Членами РТК была принята к сведению информация по принятому постановлению и отмечено, что проект постановления был рассмотрен только на заседании рабочей группы РТК и не рассмотрен на заседании самой комиссии в нарушение Регламента Правительства РФ.

8. О проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в абзац второй пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2393»

Проектом постановления изменения предлагаются в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2393 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2021 год» (далее – постановление Правительства РФ № 2393).

Предлагается в абзаце втором пункта 1  постановления Правительства РФ № 2393 установить максимальную величину пособия по безработице применительно к периоду выплаты пособия по безработице, а не к периоду безработицы. 

Действующая норма, в которую предлагаются изменения, предполагает, что пособие начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Однако в некоторых случаях, например, в случае увольнения в связи с сокращением численности и (или) штата организации, лицам, признанным безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы (службы) сохраняется средняя заработная плата, пособие по безработице начисляется по истечении указанного периода. То есть в таких случаях гражданин теряет право на пособие в максимальном размере в период, когда за ним сохранялся средний заработок.

На преодоление данной проблемы и направлен проект постановления.

Члены РТК согласились с проектом постановления.

9. О проекте постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»

Проектом постановления предлагается признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. № 225 «О трудовых книжках» с внесёнными в него изменениями.

Одновременно Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предписывается утвердить форму, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а Министерству финансов Российской Федерации - порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей.

Трудовые книжки нового образца будут вводиться в действие с 1 января 2023 г., имеющиеся у работников трудовые книжки ранее установленного образца действительны и обмену на новые не подлежат.

Члены РТК согласились в основном с проектом постановления.

Одновременно стороне профсоюзов и стороне работодателей предложено направить в секретариат Комиссии замечания и предложения к данному проекту, а секретариату РТК направить указанные замечания и предложения для рассмотрения в Минтруд России.

10. О проекте рекомендаций Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по организации дистанционной (удалённой) работы и по определению категорий работников, в приоритетном порядке временно переводимых на дистанционную (удалённую) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях

Проект рекомендаций разработан в целях реализации абзаца 3 пункта 3 Постановления Государственной Думы РФ от 26.11.2020 № 9238-7 «О Федеральном законе «О внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации в части регулирования дистанционной (удалённой) работы и временного перевода работника на дистанционную (удалённую) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях».

Проект рекомендаций определяет: 

- нормы, применимые к организации дистанционной работы, в том числе в исключительных случаях;
- перечень организационных вопросов, которые предлагается урегулировать для применения дистанционной работы (кроме дистанционной работы в исключительных случаях);
- примерный перечень категорий работников, которые в приоритетном порядке временно переводятся на дистанционную (удалённую) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях.

Члены РТК согласились с проектом рекомендаций и утвердили их. 

Одновременно, сторонам предложено ежегодно проводить обобщение правоприменительной практики организации дистанционной работы в целях выработки (при необходимости) предложений по совершенствованию её регулирования и направлять эту информацию в Минтруд России. Кроме того, органам исполнительной власти субъектов РФ представлять аналогичную информацию в РТК ежеквартально.

Также сторонами был утверждён состав межведомственной рабочей группы по подготовке Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2022 год.




Твитнуть Поделиться на Facebook Поделиться ВКонтакте