РЕЗОЛЮЦИЯ Х Съезда Конфедерации труда России
Москва, 18 мая 2019 года
О ситуации с реализацией права на свободу объединения в Российской Федерации
Х Съезд Конфедерации труда России отмечает продолжающиеся нарушения права на свободу объединения в Российской Федерации. Хотя это фундаментальное право закреплено в российском законодательстве и основополагающих Конвенциях МОТ № 87 и 98, ратифицированных РФ, за последние четыре года российские работники и профсоюзы столкнулись с попытками принудительной ликвидации профсоюзов, давлением со стороны органов полиции, с увольнениями и дискриминацией профсоюзных лидеров и активистов в связи с профсоюзной деятельностью.
Наиболее заметными случаями нарушений трудовых и профсоюзных прав стали попытки принудительной ликвидации Межрегионального профсоюза «Рабочая ассоциация» (в дальнейшем решение отменено Верховным судом) и Сибирской территориальной организации Федерального профсоюза авиадиспетчеров (ФПАД) России; необоснованные обыски и изъятие документации в офисе Северной региональной организации Российского профсоюза моряков; давление органов полиции на работниц городской больницы Анжеро-Судженска, состоящих в Профсоюзе работников здравоохранения «Действие»; незаконные отказы в согласовании уличных акций Конфедерации труда России и ее членских организаций во многих регионах РФ; введение в Москве особых отметок (по сути, «черных меток») в системе учета кадров педагогов, в которой директора школ имеют возможность отмечать работников, занимающихся общественной и профсоюзной деятельность, с целью не дать им возможность трудоустроиться в дальнейшем; увольнение в связи с профсоюзной деятельностью председателя Профсоюза Московского метрополитена Николая Гостева и активистов профсоюза; отказ руководства МФТИ продлить трудовой контракт с преподавателем, членом Профсоюза «Университетская солидарность» Максимом Балашовым в связи с его профсоюзной деятельностью.
Все более распространенным явлением становятся отказы работодателей признавать новые созданные профсоюзные организации и давление на их членов. За последние годы такие факты имели место, в частности, в Омской области на ОАО «Сладонеж», где была создана организация Межрегионального профсоюза «Новопроф»; в Свердловской области в Уральской государственной консерватории имени М.П.Мусоргоского, где был создана организация Профсоюза «Университетская солидарность»; в Брянской области в школе-интернате имени Героя России А.А.Титова и Краснодарском крае в общеобразовательной школе № 15 города Ейска, где возникли организации Межрегионального профсоюза работников образования «Учитель»; в Москве в АО «Мерседес Бенц Рус», где была создана организация МПРА.
Это лишь некоторые, наиболее вопиющие случаи в длинной череде нарушений фундаментальных прав трудящихся и профсоюзов в Российской Федерации в последние годы.
Х Съезд Конфедерации труда России отмечает факты вмешательства надзорных органов в деятельность профсоюзов, в том числе попытки диктовать профсоюзам организационную структуру, содержание уставных и учредительных документов и публичных заявлений, попытки применения к профсоюзам законодательства об «иностранных агентах», требования о предоставлении различной избыточной отчетности, от предоставления которой профсоюзы законодательно освобождены.
В случае с попыткой принудительной ликвидации МПРА профсоюзу, в том числе благодаря широкой российской и международной кампании солидарности, удалось отстоять свое право на существование и деятельность в Верховном суде РФ. В то же время в случаях принудительной ликвидации Сибирской территориальной организации ФПАД России, увольнения лидеров и активистов Профсоюза работников Московского метрополитена и Профсоюза «Университетская солидарность» и в других случаях — судебные и надзорные органы на всех этапах рассмотрения своими решениями поддерживали нарушения прав профсоюзов.
Х Съезд Конфедерации труда России отмечает, что права трудящихся и профсоюзов, закрепленные в российском законодательстве и в международных нормах в сфере труда, стали результатом десятилетий борьбы глобального организованного рабочего движения, независимого от работодателей и государственных структур. Сегодня в России и во всем мире трудящиеся и профсоюзы сталкиваются с масштабным наступлением на свои фундаментальные права, без которых невозможно само существование профессиональных союзов, как собственных организаций трудящихся, как свободных и независимых институтов современного общества.
На протяжении нескольких лет Конфедерация труда России ведет мониторинг нарушения права на свободу объединения в отношении своих членских организаций и их субъектов. КТР выявляет и документирует факты нарушения трудовых и профсоюзных прав с тем, чтобы эффективно использовать доступные национальные и международные механизмы их защиты. По имеющимся фактам нарушений трудовых и профсоюзных прав подготовлены и направлены жалобы и комментарии в Международную организацию труда (МОТ) и в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). В связи с данными обращениями, сделанными КТР и ее членскими организациями в разные годы, Международная организация труда направила рекомендации в адрес Правительства Российской Федерации с тем, чтобы привести национальное законодательство в соответствие с основополагающими нормами, закрепленными в Конвенциях МОТ, ратифицированных Российской Федерацией. Последние по времени рекомендации утверждены Административным советом МОТ в декабре 2012 года, однако большинство из них не реализовано до сегодняшнего дня.
X Съезд Конфедерации труда России считает крайне важным добиваться реального изменения ситуации с трудовыми правами и правами профсоюзов, основываясь на позиции МОТ по данному вопросу.
В качестве мер по обеспечению права на свободу объединения и защиты от дискриминации в сфере труда мы настаиваем на необходимости осуществления следующих мер, согласованных профсоюзным движением Российской Федерации:
— внести в законодательство изменения, направленные на реальное обеспечение уведомительного характера государственной регистрации профсоюзов;
— предпринять комплекс мер, направленных на повышение уровня осведомленности судей, сотрудников органов прокуратуры и государственной инспекции труда относительно содержания и применения на практике принципов в области свободы объединения;
— разработать и урегулировать в законодательстве комплекс мер, направленных на обеспечение эффективной защиты прав профсоюзов, в том числе от вмешательства в их деятельность госорганов;
— обеспечить реализацию принципа недопустимости дискриминации в связи с осуществлением профсоюзной деятельности;
— установить для работодателей и должностных лиц органов власти меры административной и уголовной ответственности за нарушение прав профсоюзов и права на объединение в профсоюзы;
— установить специальные гарантии осуществления профсоюзной деятельности в отношении работников, являющихся членами выборных органов профсоюзных организаций и не освобожденных от основной работы, в качестве защиты от необоснованных увольнений и дисциплинарных взысканий;
— рассмотреть перспективы создания трехстороннего органа, уполномоченного рассматривать дела, связанные с нарушением профсоюзных прав и дискриминацией в связи с осуществлением профсоюзной деятельности, и принимать эффективные меры для пресечения таких нарушений и недопущения их в дальнейшем.
X Съезд Конфедерации труда России отмечает, что российские работники чаще всего сталкиваются с дискриминацией по возрасту, полу и членству в профсоюзах. При этом главными проблемами в сфере борьбы с этим явлением остаются такие факты, как отсутствие у правоприменителей понимания различий между дискриминацией и нарушениями прав, необходимость развития внесудебных механизмов предотвращения дискриминации, а также неоднозначное регулирование правовых последствий установленного факта дискриминации в законодательстве Российской Федерации.
В связи с этим X Съезд Конфедерации труда России считает необходимым добиваться в качестве первоочередных мер по противодействию дискриминации в сфере труда:
— конкретизации в законодательстве понятия «дискриминация»;
— установления прямого запрета виктимизации (увольнения или иного ухудшения положения работника в связи с его попытками защитить свои права);
— расширения круга органов, правомочных рассматривать связанные с дискриминацией дела;
— разработки методических материалов для судей по вопросам рассмотрения дел о защите от дискриминации;
— закрепления обязанности правоприменительных органов по делам, в которых установлены факты дискриминации, взыскивать с нарушителя компенсацию морального вреда в крупных суммах;
— устранения необоснованной дифференциации правовых статусов различных категорий работников в трудовых отношениях.
X Съезд Конфедерации труда России отмечает, что действия Конфедерации по налаживанию постоянного конструктивного диалога вокруг наших предложений в области обеспечения права на свободу объединения и защиты от дискриминации в сфере труда, основанных на рекомендациях Международной организации труда, не встречают должного понимания со стороны Правительства Российской Федерации и объединений работодателей, представленных в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Мы настаивали и будем настаивать на продолжении этого диалога в целях реализации основополагающих прав российских работников.
