Центральное место в обсуждении заняли два законопроекта, предполагающие внесение изменений в Трудовой кодекс РФ. Первым законопроектом планируется ввести требования к премированию при наличии неснятого (непогашенного) дисциплинарного взыскания. Второй законопроект призван закрепить гарантию о предоставлении одного оплачиваемого выходного дня, а также до пяти дней отпуска без сохранения заработной платы гражданам, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В повестке заседания фигурировали проекты нормативных правовых актов, касающихся вопросов занятости, а именно: развитие цифровой информационной платформы «Работа в России», реализация в 2024 году отдельных мероприятий на рынке труда, квоты для привлечения иностранных работников на следующий год. Также были обсуждены изменения в Правила получения Социальным Фондом России сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Кроме того, стороны подвели итоги детской оздоровительной кампании в 2023 году и заслушали информацию Минпромторга России о реализации мер поддержки промышленности в 2022 году и в 1 полугодии 2023 года, в том числе реализации мероприятий по содействию импортозамещению в промышленности. Дополнительно была заслушана информация о проведении 27-й Международной специализированной выставки и Форума «Безопасность и охрана труда» (БИОТ-2023).

Далее подробнее о рассмотренных проектах нормативных актов.


1. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»

Законопроектом предлагается дополнить статью 135 ТК РФ, устанавливающую состав системы оплаты труда, оговоркой, что системы оплаты труда включают условия выплаты премий, в том числе при наличии неснятого (непогашенного) дисциплинарного взыскания.

Одновременно, предполагается включить в ТК РФ новую статью 192.1 «Ограничение размера снижения выплат работнику при наличии у него дисциплинарного взыскания».

Проектируемой статьёй предполагается установить, что при наличии у работника неснятого (непогашенного) дисциплинарного взыскания размер премии, определённой коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом или трудовым договором, может быть уменьшен однократно за период, в котором к работнику было применено дисциплинарное взыскание, но не более чем на 20 процентов. Снижение иных выплат работнику при наличии у него неснятого (непогашенного) дисциплинарного взыскания не допускается.

Предполагается, что данный законопроект вступит в силу с 1 сентября 2024 года.

Законопроект разработан во исполнение Постановления Конституционного Суда РФ от 15 июня 2023 г. № 32-П, согласно которому часть вторая статьи 135 ТК РФ признана не соответствующей Конституции РФ, поскольку она позволяет без учёта количества и качества затраченного труда, а также иных объективных критериев уменьшать размер заработной платы работника, имеющего неснятое (непогашенное) дисциплинарное взыскание.

Ранее, законопроект по данному вопросу рассматривался на заседании РТК 29 сентября 2023 года, и был доработан.

По сравнению с редакцией, рассмотренной 29 сентября 2023 года, содержание предлагаемой нормы в основном сохранено и выведено в отдельную норму. Однако, ограничение о 20 процентах предлагается применять не ко всей месячной заработной плате, а к сумме премии. Тем самым, новая редакция лучше для работников.  

Как и при первоначальном рассмотрении законопроекта, возражения предлагаемое регулирование вызвало только у работодателей в связи с планируемым ограничением в 20 процентов. 

В связи с чем, в протоколе заседания РТК были зафиксированы позиции сторон.

В частности, отмечено, что сторона профсоюзов поддерживает проект федерального закона в представленной редакции, а сторона работодателей не поддерживает проект федерального закона в представленной редакции. 

Кроме того, Минтруду России предложено совместно с Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации и социальными партнёрами провести дополнительные консультации по проекту федерального закона. При необходимости поручить координаторам сторон Комиссии согласовать проект федерального закона.

2. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»

Законопроектом предлагается ввести в ТК РФ дополнительное основание обязательного предоставления работнику отпуска без сохранения заработной платы до 5 календарных дней, а также оплачиваемого выходного дня в случае проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации. При этом порядок и условия предоставления таких дней будут определены Правительством РФ.

Дополнительное основание предоставления отпуска без сохранения заработной платы предлагается прописать в статье 128 ТК РФ, а для оплачиваемого выходного дня в новой статье 186.1 «Гарантии и компенсации работникам при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», которой предлагается дополнить Главу 28 ТК РФ «Другие гарантии и компенсации».

Согласно пояснительной записке законопроект направлен на повышение социальной защищённости граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Предполагается, что данное время будет использовано на восстановление утраченных документов и реализации прав на получение мер поддержки.

Данный законопроект вызвал возражения стороны работодателей в части полномочия Правительства РФ регулировать предоставление дополнительных выходных дней, а также предоставления дополнительного оплачиваемого дня.

В связи с чем в протоколе заседания РТК зафиксированы позиции сторон. 

В частности, отмечено, что сторона профсоюзов поддерживает проект федерального закона.

В свою очередь, сторона работодателей поддерживает изменения в статью 128 за исключением слов «в порядке и при условиях, установленных Правительством Российской Федерации», не поддерживает изменения в статью 186.1 проекта федерального закона и предлагает подготовить рекомендации Российской трёхсторонней комиссии для оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в части предоставления дополнительных социальных гарантий.

3. О проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила функционирования единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2022 г. № 867 «О единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России»

Проектом постановления предполагается закрепить новый функционал подсистем и компонентов единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее – ЕЦП «Работа в России»). Соответствующие работы по развитию и модернизации ЕЦП «Работа в России» проводились в 2022 году.

В частности, предполагается возможность формирования цифрового профиля соискателя, а также создание резюме на основе этого профиля.

Также обеспечивается возможность размещать и выбирать для исполнения разовые задания или проектные работы, заключать договоры гражданско-правового характера в электронном виде.

Вводится функционал, касающийся образовательных организаций, в части организации и проведения практической подготовки.

Информация о работодателе дополняется такими параметрами как: нарушения, несчастные случаи, численность работников, задолженность по заработной плате, наличие в реестре недобросовестных поставщиков, является ли адрес адресом массовой регистрации.

По итогам обсуждения проекта постановления члены РТК согласились в основном с проектом постановления.
Кроме того, Минтруду России предложено организовать проведение экспертных консультаций с участием стороны профсоюзов и стороны работодателей по вопросам, связанным с развитием функционала портала «Работа в России».

4. О проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» 

Предусмотренные проектом постановления изменения касаются требований к информационным ресурсам, на которых может публиковаться информация о потребностях в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, специальных рабочих мест, оборудованных (оснащённых) для работы инвалидов.

В частности, предполагается уточнить определение информационных ресурсов, на которых такая информация может публиковаться, расширить перечень средств идентификации и аутентификации при работе с информацией. Также уточняются требования к форме соглашения о взаимодействии, заключаемому в целях организации взаимодействия и взаимного обмена информацией между оператором цифровой платформы «Работа в России» и информаци

При предварительном обсуждении проекта постановления разработчики поясняли, что изменения направлены на расширение возможностей использования информации о вакансиях, которая публикуется на таких платформах как Авито или Headhanter.

Члены РТК в согласились с проектом постановления.
Также в протоколе отмечена целесообразность в рамках РТК рассмотреть результаты применительной практики по итогам реализации постановления в 1 полугодии 2024 года.

5. О проекте постановления Правительства Российской Федерации «О реализации в 2024 году отдельных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда»

Проектом постановления предусматривается утвердить Правила предоставления и распределения в 2024 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на цели реализации региональных проектов, предполагающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряжённости на рынке труда субъектов РФ.

Предполагается финансирование следующих мероприятий: общественные работы; временное трудоустройство; а также профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование (касается предприятий оборонно-промышленного комплекса). Перечень предприятий оборонно-промышленного комплекса утверждается Минпромторгом России.

Согласно пояснительной записке и финансово-экономическому обоснованию к проекту постановления предполагается охватить мероприятиями порядка 23,5 тыс. человек.

Члены РТК согласились в основном с проектом постановления.

6. О проекте постановления Правительства Российской Федерации «Об определении потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении квот на 2024 год»

Проектом постановления предлагается определить на 2024 год потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в количестве 155929 человек. Данному количеству соответствует число квот на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию на основании визы, приглашений на въезд в целях работы и разрешений на работу. Потребность распределена по приоритетным профессионально-квалификационным группам (ПКГ).

По сравнению с 2023 годом потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, возросла. Так, на текущий год потребность составляет 123 943 человека в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2022 год № 2171.

Члены РТК согласились с проектом постановления.

7. О проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2021 г. № 2010»

Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2021 г. № 2010» (далее – проект постановления) подготовлен Минтрудом России.

Проектом постановления предлагаются изменения в Правила получения Социальным Фондом России (СФР) сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребёнка, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком (далее – Правила).

Изменения предполагают переименование Фонда социального страхования в Социальный Фонд России по тексту Правил. Также уточняются нормы, касающиеся получения информации в порядке межведомственного взаимодействия.

Предполагается, что СФР будет получать напрямую ряд сведений, необходимых для назначения пособий по социальному страхованию из Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО), а также из федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов». В связи с чем, исключаются нормы о запросе сведений из данных информационных систем при назначении и выплате пособий по социальному страхованию.

Из Правил исключаются нормы о размещении страхователем в информационной системе страховщика сведений о суммах выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, которые включались в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование. Передача соответствующих сведений не требуется, поскольку законодательством предусмотрено ежемесячное представление плательщиками страховых взносов персонифицированных сведений, включая сведения о заработке, в налоговые органы и передача их налоговыми органами в СФР.

Кроме того, в целях исчисления страхователем пособия по временной нетрудоспособности за первые три дня временной нетрудоспособности предусмотрена норма о направлении страховщиком страхователю сведений о заработной плате застрахованного лица и об иных выплатах и вознаграждениях в его пользу, необходимых для исчисления пособия по временной нетрудоспособности.

Проект постановления разработан в связи с созданием Социального Фонда России, а также направлен на реализацию изменений, внесённых в 2022 году в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Члены РТК согласились с проектом постановления.