Заседание Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений прошло 18 сентября.

Правительство РФ представило на РТК проект постановления О признании не действующими шести актов СССР. Акты принимались в период с 1929 года по 1990 гг., по таким вопросам как: рабочее время и время отдыха, выплата заработной платы, совместительство.

До вынесения на заседания РТК в данном проекте фигурировал еще один документ - Постановление СНК СССР от 24 сентября 1929 г. «Об утверждении постановления о рабочем времени и времени отдыха в предприятиях и учреждениях, переходящих на непрерывную производственную неделю».

Несмотря на год принятия, данный документ остается единственным, в котором содержится требование, что продолжительность междусменного отдыха должна составлять не менее двойной продолжительности времени работы в предыдущей смене. Аналогичное регулирование в Трудовом кодексе РФ отсутствует. А значит отмена Постановления может повлечь ухудшение положения работников, посчитали в КТР и ряде других профсоюзов, и предложили документ сохранить. Что и было сделано.

Отдельно в КТР отметили важность значения, которое имеет правовое регулирование продолжительности ежедневного отдыха работников, и предложила инкорпорировать соответствующую норму в Трудовой Кодекс.

На заседании РТК рассматривалось постановление Правительства РФ от 8 сентября 2017 года № 1080 «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

Принятый документ ввел требование использовать проверочные листы в ходе плановых проверок сотрудников государственного надзора в сфере труда. Профсоюзы обратили внимание на оговорку о том, что государственный инспектор труда ограничен кругом вопросов, который будет содержатся в соответствующем списке (перечне). Списки сейчас разрабатываются Рострудом. Однако анализ юристов КТР показал, что уже предлагается исключить такие вопросы, как законность увольнения, проверки расчет сумм выплаченной зарплаты и других выплат, изменения индивидуальных условий труда, возмещения затрат работодателя, связанных с обучением работника.

Данное изменение было введено после вступления в силу закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Как отметили профсоюзы, это было вовсе не обязательно: закон предоставлял такую возможность, но вовсе не обязывал. Тем не менее, такая норма появилась в Положении, которое регулирует порядок государственного надзора.

В своем замечании к постановлению, КТР зафиксировало что такое идет в разрез с требованиями Конвенции N 81 МОТ «Об инспекции труда». Конвенция закрепляет право инспектора труда осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются.

А также сформулировали ряд предложений, например, поменять цель списка контрольных вопросов: поставить во главу угла унификацию подхода к проведению плановых проверок. И дополнить постановление формулировкой, гарантирующей право государственного инспектора труда выйти за пределы списка контрольных вопросов, если он сочтет это необходимым.

Участники заседания обсудили программу и приоритетный проект Минэкономразвития России, цель которых повысить производительность труда и поддержку занятости. Они называются соответственно: «Повышение производительности труда и поддержка занятости» и проект «Создание Федерального центра компетенций в области производительности труда».

Предполагается, что программа пройдет с 2018 года по 2025. Начнется с охвата 15 субъектов и 150 предприятий и постепенно расширится до 85 субъектов и 850 предприятий. В рамках программы будет создан центр, который займется сбором информации о лучших практиках в области профессиональной квалификации, их анализом и распространением, а также координацией работы таких же центров на уровне субъектов.

Однако профсоюзная сторона выразила свои возражения против одной из составляющих данной государственной программы, которая предполагает внесение изменений в трудовое законодательство. Профсоюзная сторона отметила, что использованные в паспорте проекта формулировки не позволяют оценить, какие изменения планируются, а, следовательно, не может согласиться с тем, чего не может оценить. Также было отмечено, что трудовое законодательство не создает никаких препятствий для роста производительности труда.

В связи с тем, что данная программа требует финансирования из бюджета, вице-премьер О.Ю. Голодец, под председательством которой проходило заседание РТК, обозначила необходимость оценить последствия реализации данной программы с точки зрения роста благосостояния граждан, а не только интересов бизнеса.

Членам РТК был представлен проект бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Бюджет планируется дефицитным, при этом предполагается сохранение действующих тарифов. Одновременно в бюджет ПФР закладывается сокращение трансфертов Пенсионному фонду из федерального бюджета.

При формировании доходной части сохраняется продление моратория на перечисление страховых взносов на накопительную пенсию на весь период прогноза.

При этом в проект бюджета ПФР заложена ежегодная индексация осуществляемых фондом выплат. Однако в отношении работающих пенсионеров индексация пенсий бюджетом не предусматривается.

Профсоюзная сторона выразила несогласие с таким решением в отношении работающих пенсионеров, поскольку они продолжают не только работать, но и продолжают осуществлять отчисления в пенсионную систему. А это значительно ухудшает положение работающих пенсионеров по сравнению с неработающими пенсионерами.

Проект на заседании РТК представил лично Министр финансов РФ Антон Силуанов. Он обозначил основные цели, на которые направлен бюджет: поддержка экономического роста; снижение зависимости бюджета от цен на нефть и газ; выполнение социальных обязательств, что предполагает их индексацию; сохранение уровня налоговой нагрузки при одновременном повышении качества собираемости налогов за счет улучшения качества налогового администрирования.

Наиболее весомыми строчками расходов федерального бюджета обозначены такие как: национальная оборона, социальная, а также национальная политика.

В социальной части планируется небольшой рост расходов федерального бюджета на образование и социальную политику.

Снижение расходов предполагается в отношении культуры и кинематографии, здравоохранения, физической культуры и спорта.

Членам РТК был представлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в связи с повышением минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения».

Данный законопроект должен повысить МРОТ с 1 января 2018 года до 9489 рублей, что составляет 85% от прожиточного минимума трудоспособного населения за II квартал 2017 г. Действующий с 1 июля 2017 года МРОТ составляет 7800 рублей в месяц. Законопроект был представлен Минтрудом России.

Согласно законопроекту, начиная с 1 января 2019 года МРОТ должен сравняться с размером прожиточного минимума трудоспособного населения по РФ за второй квартал предыдущего года. Также устанавливается гарантия о сохранении размера МРОТ неизменным в случае снижения показателя о прожиточном минимуме.

Законопроект предполагает сохранение состава действующей потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения на 2018-2020 гг., а Правительству РФ будет предоставлено право регулировать порядок установления величины прожиточного минимума в целом по РФ.

Профсоюзная сторона РТК, в свою очередь, отметила необходимость установить МРОТ на уровне размера прожиточного минимума уже с 1 января 2018 года.

На заседании был рассмотрен проект постановления Правительства РФ «О переносе выходных дней в 2018 году».

Проект разработан в соответствии со статьей 112 ТК РФ в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней.

Согласно проекту предполагается в 2018 году перенести следующие выходные дни:

- с субботы 6 января на пятницу 9 марта;

- с воскресенья 7 января на среду 2 мая;

- с субботы 28 апреля на понедельник 30 апреля;

- с субботы 9 июня на понедельник 11 июня;

- с субботы 29 декабря на понедельник 31 декабря.

В результате переноса выходных дней в 2018 году планируются следующие дни отдыха:

- с 30 декабря 2017 года по 8 января 2018 года;

- с 23 по 25 февраля;

- с 8 марта по 11 марта;

- с 29 апреля по 2 мая и 9 мая;

- с 10 по 12 июня;

- с 3 по 5 ноября.

Доклад об основных социальных параметрах прогноза социально-экономического развития РФ членам РТК представил Министр экономического развития Максим Орешкин. Период — на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Министр отметил позитивные тенденции в сфере экономического развития за январь-июль 2017 года, на уровне выше тех, что министерство ожидало в апреле 2017 года, когда работало над проектом своего прогноза.

Традиционно, прогноз представлен в трех вариантах - базовый, консервативный и целевой. Исходя из базового варианта, осуществляется планирование федерального бюджета. Целевой прогноз предполагает более благоприятные условия для развития российской экономики. В основе консервативного варианта лежит предпосылка о более существенном замедлении мирового экономического роста по сравнению с базовым и целевым вариантами.

При этом, все варианты прогноза предполагают прогноз по инфляции в пределах 4 %, реализацию бюджетной политики исходя из цены на нефть в размере $40 за баррель. Также учитывается условие о предполагаемом сохранении санкционных мер в отношении РФ.

Во все три варианта прогноза закладывается рост реальной заработной платы. При этом максимальный рост этого показателя 3,9 % предполагается в 2018 года базовым и целевым вариантами, а минимальный - консервативном в 2019 году (в размере 0,2%). При этом прогноз в части реальных располагаемых доходов населения отстает от реальных заработных плат. Так, максимальный рост располагаемых доходов населения в следующие три года ожидается в размере 2,3 % в 2018 году в целевом варианте прогноза.

Позитивный прогноз в части роста реальных заработных плат министр объяснил повышенным спросом на рабочую силу в связи с ростом экономики, что происходит на фоне безработицы на низких уровнях (по прогнозу к 2020 году снизится до уровня 3,7 %), а также предполагаемого снижения рабочей силы из-за демографических тенденций в России.

Также на рост реальных заработных плат в 2018 году будет влиять необходимость выполнить «майские» указы Президента РФ в части повышения оплаты труда отдельных категорий бюджетников.

Члены РТК рассмотрели проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Законопроект предполагает значительное увеличение дефицита бюджета ФСС РФ к 2020 г. Произойдет это из-за значительного роста дефицита в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности. Тогда как в части в части средств страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний практически на неизменном уровне сохранится профицит бюджета.

Проект переносит сроки завершения перехода на прямые выплаты в связи со случаями временной нетрудоспособности с 2021 года на 2024 год. Тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний планируется сохранить путем принятия соответствующего федерального закона.

Профсоюзы выразили отрицательное мнение касаемо того, как предлагается использовать остатки средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансирование дефицита бюджета фонда в части обязательного социального страхования на случаи временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Примечательно, что позицию профсоюзов поддержала и сторона работодателей.

Более того, поскольку данное мнение в июне 2017 года от двух сторон РТК выражалось в ходе подготовки проекта бюджета ФСС РФ, но не было учтено, то обе стороны отметили нарушение принципов социального партнерства в ходе разработки законопроекта.

Также и сторона профсоюзов, и сторона работодателей заявили позицию о том, что в случае использования остатка средств обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний без учета мнения сторон социального партнерства, такое решение должно приниматься в качестве временной меры только на 2018 год без пролонгации на 2019-2020 годы и предусматривать возврат этих средств.

На заседании был представлен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

Данный проект предполагает перенос сроков завершения перехода на прямые выплаты в связи со случаями временной нетрудоспособности с 2021 года на 2024 год. Изменения вносятся в федеральный закон, которым этот срок сейчас оговорен, а именно - в федеральный закон, которым осуществлена передача налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование.

Принятие законопроекта мотивировано необходимостью уменьшить дефицит фонда ФСС РФ, в связи с тем, что переход на прямые выплаты требует возврата денежных средств из бюджета ФСС РФ работодателям на момент такого перехода.

Члены РТК рассмотрели проект федерального закона, который планирует внести изменения в ряд законодательных актов для исключения дублирования полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны труда.

Законопроект разграничивает полномочия между Рострудом, Роспотребнадзором, Ростехнадзором и Росздравнадзором. При этом, Роструд становится уполномоченным органом, осуществляющим контроль в сфере охраны труда. Дополнительно проект вводит возможность зачета результатов специальной оценки условий труда (СОУТ) для целей производственного контроля, и наоборот.

Документ ранее уже рассматривался на заседании РТК 30 июня 2017 года, но в другой редакции. Тогда текст предполагал возложение на Роспотребнадзор обязанности согласовывать утверждаемые им федеральные санитарные правила с Минтрудом России, а на Минтруд России - согласовывать с Роспотребнадзором методику проведения СОУТ.

Кроме того, законопроект предусматривал пересмотр федеральных санитарных норм и правил, устанавливающих санитарно-гигиенические требования к условиям труда в срок до 31 декабря 2022 года.

Однако эти нормы из представленного к заседанию РТК законопроекта были исключены из-за возражений Роспотребнадзора.

На РТК был представлен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 294 Трудового кодекса Российской Федерации».

Данная статья регулирует труд сезонных работников. Законопроект вводит дополнительную обязанность работодателя. Включать в текст трудового договора, заключаемого с такими работниками, условие, которое оговаривает, полагается ли работнику оплата расходов по проезду к месту работы или нет.

На заседании был рассмотрен проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Данный проект предполагает внесение изменений в регулирование системы оплаты труда федеральных бюджетников.

В частности, изменения планируется внести в Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2008 года N 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений», а также в Положение об условиях оплаты труда руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 года № 2 «Об условиях оплаты труда руководителей федеральных государственных унитарных предприятий».

В первую очередь, изменения, вносимые в отмеченные нормативные правовые акты, касаются вопросов формирования предельного соотношения в оплате труда этой категории работников в тех организациях, для которых предусматривается возможность устанавливать систему оплаты труда без учета предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы работников и средней заработной платы руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров.

В частности вводится норма о форме принятия решения о предельном уровне соотношения среднемесячной заработной платы, а также о субъекте, уполномоченном устанавливать такое предельное соотношение. Предполагается, что для федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) такое решение будет оформлено путем принятия нормативного акта учредителя, для остальных – нормативного акта федерального органа исполнительной власти или государственной корпорации, в ведении которых находятся соответствующие федеральные учреждения, а также нормативного акта федерального учреждения – главного распорядителя средств бюджета.

Одновременно вводится оговорка о дополнительном согласовании предельного уровня соотношения средней заработной платы в кратности 1 к 15 и выше и определяется лицо, с которым такое согласование необходимо провести.

Кроме того, проект предполагает распространение действующего Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений (которым введены новые системы труда) на учреждения в ведении государственных корпораций.

Членам РТК был представлен проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа».

Предполагается, что формирование электронного листка нетрудоспособности будет осуществляться с письменного согласия застрахованного лица при условии участия медицинской организации и страхователя в системе информационного взаимодействия. При этом такая система будет осуществляться с использованием Федеральной государственной системы «Единой интегрированной информационной системы «Соцстрах», оператором которой является Фонд социального страхования РФ.

На заседании был представлен проект распоряжения Правительства РФ о внесении изменений в перечень дочерних организаций FIFA, дочерних организаций автономной некоммерческой организации «Организационный комитет «Россия-2018», а также контрагентов FIFA, конфедераций, национальных футбольных ассоциаций, которые вправе устанавливать работникам, трудовая деятельность которых связана с осуществлением мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, ненормированный рабочий день, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 2769-р.

Распоряжение включает в перечень Host Broadcast Services (HBS) AG, Швейцария. Эта организация осуществляет телевизионное вещание с места проведения чемпионатов мира по футболу. О ее включении в перечень поступило обращение FIFA.

Члены РТК ознакомились с проектом федерального закона «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Проектом предполагается сохранить действующий уровень тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

На РТК был представлен проект федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

Данный бюджет также как и бюджеты ПФР и ФСС РФ предполагает наличие дефицита, в связи с чем, закладывается необходимость межбюджетного трансферта из федерального бюджета.

Расходная часть бюджета предполагает осуществление субвенций бюджетам территориальных органов ОМС, за счет которых, в частности, планируется обеспечить в периоде 2019 и 2020 годов ежегодное (с 1 января) повышение заработной платы медицинских работников на индекс потребительских цен (на 4%).